Des problèmes à la maison pourraient changer la main de Biden dans les pourparlers nucléaires en Iran
Même avant l'émeute du Capitole ce mois-ci, les bouleversements intérieurs menaçaient d'affaiblir la main des États-Unis à l'échelle internationale, y compris dans l'impasse nucléaire au Moyen-Orient. Les divisions politiques sont féroces, des milliers de personnes meurent dans la pandémie et le chômage reste élevé.
Beaucoup de personnages sont les mêmes pour le président élu Joe Biden, mais la scène est bien plus sombre alors qu'il rassemble une équipe de négociateurs chevronnés pour revenir à l'accord nucléaire de 2015 avec l'Iran.
Le président Donald Trump s'est efforcé de faire exploser l'accord multinational visant à contenir le programme nucléaire iranien au cours de ses quatre années au pouvoir, anéantissant l'exploit diplomatique de son prédécesseur Barack Obama en faveur de ce que Trump a appelé une campagne de pression maximale contre l'Iran.
Jusqu'aux derniers jours au pouvoir de Trump, les accusations, les menaces et encore plus de sanctions de Trump et du secrétaire d'État Mike Pompeo, ainsi que la décision de l'Iran de stimuler l'enrichissement d'uranium et de saisir un pétrolier sud-coréen, contribuent à maintenir en vie les craintes d'un conflit régional. L'Iran a organisé vendredi des exercices, lançant des volées de missiles balistiques et écrasant des drones sur des cibles, augmentant encore la pression sur le nouveau président américain au sujet d'un accord nucléaire.
Même avant l'émeute du Capitole ce mois-ci, les bouleversements intérieurs menaçaient d'affaiblir la main des États-Unis à l'échelle internationale, y compris dans l'impasse nucléaire au Moyen-Orient. Les divisions politiques sont féroces, des milliers de personnes meurent dans la pandémie et le chômage reste élevé.
Biden et son équipe feront face à des alliés et des adversaires se demandant quelle attention et quelle résolution les États-Unis peuvent apporter au problème nucléaire iranien ou à toute autre préoccupation étrangère, et si un engagement de Biden sera annulé par son successeur.
Sa capacité à déplacer l'aiguille est… Je pense entravée par le doute sur la capacité de l'Amérique et par le scepticisme et l'inquiétude quant à ce qui viendra après Biden, a déclaré Vali Nasr, professeur à la Johns Hopkins University School of Advanced International Studies. Nasr était conseiller sur l'Afghanistan pendant la première administration Obama.
Le choix de Biden pour la secrétaire d'État adjointe, Wendy Sherman, a reconnu les difficultés dans une interview accordée à une émission d'information à Boston le mois dernier avant sa nomination.
Nous allons y travailler dur, car nous avons perdu notre crédibilité, nous sommes considérés comme plus faibles après Trump, a déclaré Sherman, qui était le principal négociateur américain de Barack Obama pour l'accord nucléaire iranien de 2015. Elle parlait des objectifs étrangers des États-Unis dans leur ensemble, y compris l'accord avec l'Iran.
La première priorité de Biden pour la reprise des pourparlers est de remettre l'Iran et les États-Unis en conformité avec l'accord nucléaire, qui offrait à l'Iran un allégement des sanctions en échange de l'acceptation par l'Iran de limites sur ses matières et équipements nucléaires.
Si l'Iran revient au respect de l'accord, nous le ferons également, a déclaré une personne familière avec la pensée de l'équipe de transition de Biden, s'exprimant sous couvert d'anonymat car la personne n'était pas autorisée à parler officiellement. Ce serait un premier pas.
Mais Biden fait également face à la pression des démocrates et des opposants républicains à l'accord avec l'Iran. Ils ne veulent pas que les États-Unis abandonnent l'effet de levier des sanctions jusqu'à ce que l'Iran soit amené à traiter d'autres éléments répréhensibles pour Israël, les voisins arabes sunnites et les États-Unis. Cela inclut les missiles balistiques de l'Iran et une intervention substantielle et de longue date en Syrie, au Yémen, au Liban et en Irak. Biden promet de s'occuper de tout cela aussi.
Revenir à l'accord initial est le plancher et non le plafond de l'administration Biden sur l'Iran, a déclaré la personne familière avec la réflexion de l'administration entrante à ce sujet. Cela ne s'arrête pas là.
Dans un monde idéal, ce serait formidable d'avoir un accord global dès le départ, a déclaré le représentant Gerry Connolly, un démocrate de Virginie à la commission des affaires étrangères de la Chambre. Mais ce n'est pas ainsi que fonctionnent ces négociations.
Connolly a déclaré qu'il pensait qu'il y avait un large soutien au Congrès pour revenir dans l'accord.
Richard Goldberg, conseiller principal de l'institut de la Fondation pour la défense des démocraties qui a travaillé comme conseiller iranien pour l'administration Trump en 2019 et cette année, a remis cela en question.
Les législateurs du Congrès rechigneront à lever les sanctions contre les gardiens de la révolution iraniens et d'autres acteurs iraniens que les États-Unis considèrent comme des partisans du terrorisme, et rechigneront également à renoncer à la pression financière destinée à empêcher l'Iran de se rapprocher des armes nucléaires, prédit Goldberg.
Il s'agit d'un véritable coin au sein du Parti démocrate, a déclaré Goldberg.
Les sanctions de Trump, qui a retiré les États-Unis de l'accord en 2018, signifient que les dirigeants iraniens subissent une pression économique et politique plus forte chez eux, tout comme Biden. Les alliés européens des États-Unis seront désireux d'aider Biden à remporter si possible une victoire sur les nouvelles négociations avec l'Iran, a déclaré Nasr. Même parmi de nombreux alliés non américains, ils ne veulent pas du retour de Trump ou du trumpisme.
Biden a été le principal promoteur d'Obama de l'accord de 2015 avec les législateurs une fois l'accord négocié. Il a parlé pendant des heures à des sceptiques au Congrès et dans un centre communautaire juif en Floride. Ensuite, Biden a martelé la promesse d'Obama que l'Amérique ferait finalement tout ce qui est en son pouvoir pour empêcher l'Iran d'obtenir des armes nucléaires, si la diplomatie échouait.
En plus de faire appel à Sherman pour son administration, Biden a rappelé William Burns, qui a dirigé les premières discussions secrètes avec l'Iran à Oman, en tant que directeur de la CIA. Il a sélectionné les négociateurs iraniens Anthony Blinken et Jake Sullivan respectivement comme secrétaire d'État et conseiller à la sécurité nationale, parmi d'autres joueurs iraniens de 2015.
Il n'est pas encore clair si Biden emploiera Sherman comme son principal responsable diplomatique avec l'Iran, ou quelqu'un d'autre, ou s'il désignera un envoyé principal pour l'Iran. Sherman a également joué un rôle déterminant dans les négociations entre les États-Unis et la Corée du Nord.
La menace implicite d'action militaire de l'administration Obama contre l'Iran s'il continuait à évoluer vers un programme nucléaire capable d'armement pourrait sembler moins convaincante qu'il y a cinq ans, compte tenu des crises intérieures américaines.
Un nouveau conflit au Moyen-Orient ne ferait que rendre plus difficile pour Biden de trouver le temps et l'argent pour faire face aux problèmes urgents, y compris son effort prévu de 2 000 milliards de dollars pour réduire les émissions de combustibles fossiles nuisibles au climat.
Si la guerre avec l'Iran devenait inévitable, cela bouleverserait tout ce qu'il essaie de faire avec sa présidence, a déclaré Karim Sadjadpour, expert de la politique iranienne et américaine au Moyen-Orient au Carnegie Endowment for International Peace. Biden et son équipe en sont très conscients. Leurs priorités sont nationales.
Pa: